[원가·위탁연구] 공중화장실 청소관리 위탁원가 산정

발주기관이 관리하는 공중화장실의 청소관리를 민간에 위탁하기 위해 적정 원가를 산정한 연구였음.

다수의 시설이 넓은 지역에 흩어져 있어, 시설별 조건을 어떻게 반영할지가 산정의 핵심이었음.

공중화장실은 시설마다 이용 빈도와 접근 여건이 크게 달라, 같은 기준으로 청소 횟수를 정하면 과잉과 부족이 함께 발생하였음.

또한 시설 간 거리가 멀어 실제 작업 시간보다 이동에 드는 시간이 인력 산정을 좌우할 수 있는 조건이었음.

• 시설별 청소 횟수는 무엇을 근거로 정하는가?
• 이동 시간은 원가에 어떻게 반영하는가?
• 계절과 지역 조건이 다른 시설은 어떻게 다루는가?
• 산정 단위는 시설로 할 것인가 구역으로 할 것인가?
• 인건비 항목은 어떤 기준을 적용하는가?

대상은 관내에 설치된 공중화장실 전체이며, 수세식과 수거식 등 처리 방식이 서로 다른 시설이 포함되었음.

산정 기간은 2년으로 두어 계약 기간 전체의 비용을 산출하였음.

비교 대상으로는 관내와 타 지역 자치단체의 화장실 수와 관리 인력 운영 사례를 조사하였음.

현장에서 시간을 측정한 뒤 등급과 구역을 설정하고, 그 위에 원가를 산정하는 순서로 진행하였음.

등급과 구역을 먼저 정하고 원가를 얹는 구조로 두어, 시설 수가 아니라 작업량이 원가를 정하도록 하였음.

작업량은 시설 수로 환산하지 않고 현장에서 시간을 측정해 확인하였음.

시간 조사의 구성

이동 시간을 별도로 측정한 것은 시설이 흩어져 있는 조건에서 이동이 작업량의 상당 부분을 차지하기 때문이었음.

측정 결과는 등급 설정과 인력 산정에 함께 활용되어, 조사와 산정이 하나의 흐름으로 이어지도록 하였음.

모든 시설에 같은 청소 횟수를 적용하지 않고, 조례가 허용하는 조정 범위 안에서 등급을 나누었음.

등급별 청소 주기와 적용 대상

조례는 1일 2회 이상 청소를 원칙으로 하되 이용 빈도와 현장 여건에 따라 조정할 수 있도록 하고 있어, 이 조항이 등급 설정의 근거가 되었음.

등급은 처리 방식만으로 정하지 않고 현장조사에서 확인한 이용 빈도와 주변 시설 여건을 함께 반영하였음.

산정 단위는 개별 시설이 아니라 순회 경로로 묶인 구역으로 두고, 조건이 다른 지역은 별도로 구분하였음.

구역 구분의 조건

성수기 지역은 연중 동일한 인력을 두지 않고 해당 기간에만 추가 소요를 반영하여, 비수기의 과다 산정을 피하였음.

구역별로 원가계산서를 각각 작성하고 이를 집계해 총괄 원가를 산출하여, 구역 조정이 있을 때 해당 구역만 다시 계산할 수 있게 하였음.

등급은 이용 빈도와 처리 방식에 따라 세 단계로 나누고, 순회 지역과 성수기 지역, 도서 지역을 별도로 구분하였음.

인건비는 직접 청소에 종사하는 인력을 대상으로 기본급과 제수당, 상여금, 퇴직급여충당금으로 구성해 산정하였음.

기본급은 공표된 중소제조업 임금조사의 작업반장과 단순노무종사원 임금을 적용하였음.

제수당에는 연장·야간·휴일 근로수당과 연차유급휴가수당, 특수작업수당, 운전수당을 포함하고 근로기준법이 정한 범위를 따랐음.

원가는 구역별로 산출한 뒤 총괄 원가계산서로 집계하고, 계약 기간 2년 전체의 금액을 함께 제시하였음.

다수의 소규모 시설을 관리하는 사업에서는 시설 수보다 이동 경로와 작업 주기가 원가를 정하였음.

현장에서 시간을 측정하지 않았다면 시설 수에 단가를 곱하는 방식이 되어, 흩어진 배치의 부담이 드러나지 않았을 것임.