[위탁·원가연구] 공예 클러스터 운영방안 검토 연구

공예 클러스터는 공방 임대와 전시, 교육, 공연, 판매 기능이 한 단지 안에 모인 형태임. 기능마다 수입 구조와 운영 방식이 달라 전체를 한 방식으로 운영할지, 일부를 분리할지가 검토 대상이 됨.

본 연구에서는 국내외 유사 공예시설을 조사하고 운영원가를 시나리오별로 산정하였음. 직영, 재단위탁, 민간위탁의 세 방식을 비교하여 최적 운영방식을 도출하고 세부 운영방안을 제시하였음.

다목적공연장은 운영 부담이 크고 수입 구조도 다른 시설과 다름. 이를 통합 운영할지 사용수익허가로 분리할지에 따라 원가와 수입의 범위가 함께 달라짐.

• 공연장을 어떤 방식으로 운영할 것인가?
• 시나리오별 운영원가는 얼마인가?
• 세 가지 운영방식의 원가 차이는 어떠한가?
• 지표별로 각 방식의 강점은 무엇인가?
• 공방과 갤러리는 어떻게 운영할 것인가?

조성 예정인 공예 클러스터를 대상으로 하였음.

국내 공예산업 현황과 공예품 유통·판매, 교육 현황을 검토하였음. 국내 공예체험관과 공예센터, 해외의 미술관 및 예술공예마을 사례를 조사하고 갤러리·공방·공연장의 운영 사례를 별도로 분석하였음.

원가 요율의 적용

일반관리비 6%를 적용하였으며, 민간위탁에만 이윤 10%와 부가가치세를 산정하였음. 직영과 재단위탁은 이윤을 산정하지 않았음.

세부 운영방안의 사례 검토

갤러리 운영, 공방 운영, 공연장 운영의 세 영역으로 나누어 국내 공공기관과 진흥원, 재단의 운영 사례를 각각 조사하였음.

수입 추정

수요예측 모델을 설정하여 이용 수요를 추정하고 공방임대료, 전시·교육·공연 수입, 판매장 매출을 합산하여 수지를 분석하였음.

공연장을 통합운영하는 시나리오 1의 운영원가는 다음과 같았음.

시나리오 1 운영방식별 원가 (단위: 원)

순원가는 민간위탁이 가장 낮았으나 이윤과 부가가치세가 가산되면서 총 위탁원가에서는 세 방식이 근접한 수준이 되었음.

시나리오 1에서는 직영이 2,741,692,151원으로 가장 낮았고 재단위탁이 2,818,230,773원으로 가장 높았음.

공연장을 사용수익허가로 분리하는 시나리오 2의 운영원가는 다음과 같았음.

시나리오 2 운영방식별 원가 (단위: 원)

공연장을 분리하면서 인건비와 경비가 모두 줄어 총 위탁원가가 시나리오 1보다 낮아졌음.

시나리오 2에서도 직영이 2,590,962,681원으로 가장 낮고 재단위탁이 2,654,404,581원으로 가장 높은 순서가 유지되었음.

두 시나리오와 세 운영방식의 총 위탁원가를 비교하면 다음과 같았음.

시나리오·운영방식별 총 위탁원가 (단위: 원)

세 운영방식 모두 시나리오 2가 시나리오 1보다 낮은 원가로 산정되었음. 공연장 운영이 비용에서 제외된 결과임.

10가지 지표 평가에서는 직영이 6개, 재단위탁이 8개, 민간위탁이 7개 분야에서 강점을 보이는 것으로 분석되어 최적 운영방식은 재단위탁으로 검토되었음.

10개 지표 평가에서 확인된 각 방식의 강점은 다음과 같았음.

운영방식별 강점과 우위 분야 수

재단위탁이 8개 분야에서 강점을 보여 최적 운영방식으로 검토되었음.

다만 상대평가에 의한 검토결과로서, 직영과 재단위탁, 민간위탁 모두 가능한 운영방식이나 그 중 재단위탁이 가장 효율적인 운영방식인 것으로 분석되었음.

공연장을 사용수익허가로 분리하는 시나리오 2가 세 운영방식 모두에서 낮은 원가로 산정되었음.

10개 지표 평가에서는 재단위탁이 8개 분야에서 강점을 보여 최적 운영방식으로 검토되었음.