선도 산림경영단지의 기본계획을 변경 수립하였음. 1,736ha 규모 단지를 대상으로 20년 계획기간의 비전과 3대 전략 10대 실행과제를 설정하고, 인공림 비율을 28%에서 55%로 높이는 목표를 제시하였음.
연구 개요
선도 산림경영단지는 국유림 경영의 시범 모델로 지정된 구역임. 단지 구역이 확대되고 산림자원 순환경제 개념이 도입되면서 기본계획의 변경이 필요하였음.
본 연구에서는 단지의 일반현황과 산림현황을 분석하고 산림자원 순환경제 관점을 반영하여 비전과 목표, 세부 실행과제를 재설정하였음.
연구 배경과 핵심 쟁점
단지 면적이 확대되고 경영 전담 인력이 배치되면서 기존 계획으로는 관리 범위와 목표를 담기 어려워졌음.
- 확대된 구역을 어떻게 관리할 것인가?
- 목재 생산 기반을 어떻게 확충할 것인가?
- 산림경영 기반시설은 얼마나 필요한가?
- 지역주민의 국유림 활용을 어떻게 넓힐 것인가?
- 20년 목표를 어떤 수치로 설정할 것인가?
분석 범위와 대상
선도 산림경영단지 전 구역을 대상으로 하였음.
구역 확대로 기존 2개 임반 98개 소반 1,200ha에서 3개 임반 117개 소반 1,736ha로 늘어났음.
연구 설계와 분석 방법
상위 계획과의 관계
산림기본계획, 지역산림계획, 국유림종합계획을 상위 계획으로 두고 그 목표와 추진방향에 따라 단지 기본계획을 작성하였음.
계획의 성격 규정
친환경적이고 지속 가능한 단지 경영·관리의 기본원칙과 방향을 제시하는 기본계획이자 산림자원 및 산림소득에 관한 종합계획으로 규정하였음.
목표의 계량화
인공림 비율, 목재 공급량, 임도 밀도 등 주요 지표에 대해 기준연도와 목표연도의 값을 각각 제시하였음.
세부과제의 구성
전략별로 세부과제를 두고 각 과제마다 현황을 확인한 뒤 추진 방향을 제시하는 방식으로 구성하였음.
단지 지정 및 변경 경과
단지의 주요 추진경과는 다음과 같았음.
단지 추진경과
| 구분 | 내용 |
|---|---|
| 시범경영계획구 선정 | 국유림 시범경영계획구로 선정되고 현황 및 산림조사 실시, 경영전문관 2명 배치 |
| 1차기 경영계획 수립 | 10년 기간, 대상 1,200ha, 2개 임반 98개 소반 |
| 운영계획 변경 | 경영목표 재설정, 중점과제 변경, 관리구역 재설정 |
| 구역 확대 | 2개 임반 98개 소반 1,200ha에서 3개 임반 117개 소반 1,736ha로 확대 |
| 경영책임자 재배치 | 산림자원 순환경제 모델 구축을 위한 전담인력 2명 배치 |
운영계획 변경 시 경영방향은 인공림 확대로 지속가능한 목재생산 기반 구축으로 설정되었음.
목표수종은 낙엽송과 소나무로 지정되었음.
전략별 실행과제
수립한 3대 전략과 10대 실행과제는 다음과 같았음.
전략별 실행과제
| 전략 | 실행과제 |
|---|---|
| 지속가능한 목재공급을 위한 산림자원육성 | 관리구역 설정 및 구역별 집약관리, 보속수확 경영을 위한 계획적인 수종갱신과 목재생산, 적지적수 나무심기 및 채종임분 육성, 조림지 사후관리를 통한 지속적인 후계림 관리 |
| 산림경영 기반구축 | 지역연결형 산림경영 임도 확충, 임업 전문인력 양성 및 임업기계화 촉진, 4차 산업 기술의 산림분야 적용 업무효율화 |
| 지역주민의 국유림 활용 확대 | 사회적 경제 실현으로 산촌 활성화, 특용수 조림 및 국유임산물 양여 확대, 산림복지 기반확대 |
비전은 건강한 경제산림으로 풍요로운 지역경제를 만드는 것으로 설정하였음.
산림자원 육성에 4개, 기반구축에 3개, 국유림 활용에 3개 과제를 배치하였음.
수치로 보는 주요 결과
전략별 목표 지표와 목표치는 다음과 같았음.
전략별 목표 지표
| 전략 | 지표 | 기준 | 목표 |
|---|---|---|---|
| 산림자원육성 | 인공림 비율 | 28% | 55% |
| 산림자원육성 | 목재 공급 | 2천㎥ | 4천㎥ |
| 산림경영 기반구축 | 임도 밀도 | 19m/ha | 26m/ha |
| 산림경영 기반구축 | 영림단 | 0팀 | 1팀 |
| 국유림 활용 확대 | 사회적기업 | 0개 | 4개 |
| 국유림 활용 확대 | 임산물 양여 | 0개 | 4개 |
| 국유림 활용 확대 | 재배 단지 | 0개 | 2개 |
| 국유림 활용 확대 | 테마 임도 | 0개 | 2개 |
인공림 비율을 두 배 가까이 높이고 목재 공급량도 두 배로 늘리는 목표를 설정하였음.
지역주민 활용 관련 지표는 모두 기준연도에 실적이 없는 상태에서 출발하는 신규 목표였음.
개선방안과 실행과제
확대된 단지를 관리구역으로 나누고 구역별로 집약 관리하여 관리 밀도를 유지하도록 하였음.
지역과 연결되는 산림경영 임도를 확충하고 임업기계 장비 전문인력 양성과 기계화를 촉진하도록 하였음.
산림 분야에 4차 산업 기술을 적용하여 조사와 관리 업무의 효율을 높이도록 제안하였음.
사회적 경제 실현을 통한 산촌 활성화, 특용수 조림과 임산물 양여 확대, 산림복지 기반 확대를 통해 지역주민의 활용을 넓히도록 하였음.
계획 체계상의 위치
상위 계획과 본 기본계획의 관계는 다음과 같았음.
상위 계획과의 관계
| 계획명 | 계획기간 | 주요 내용 |
|---|---|---|
| 산림기본계획 | 20년 | 산림정책의 목표와 추진방향을 정하는 장기계획으로 하위 계획 수립의 기준 |
| 지역산림계획 | 20년 | 산림기본계획의 정책목표와 추진방향에 따른 지역단위 계획 |
| 선도 산림경영단지 기본계획 | 20년 | 단지의 기본목표와 추진방향을 정하는 기본계획 |
세 계획 모두 동일한 20년 계획기간을 적용하여 목표연도를 일치시켰음.
임산물 생산 등의 목표치는 상위 계획의 목표연도에 맞추어 설정하였음.
연구 시사점
구역 확대와 산림자원 순환경제 도입을 반영하여 비전과 목표를 재설정하고 3대 전략 10대 실행과제를 수립하였음.
인공림 비율 28%에서 55%, 목재 공급 2천㎥에서 4천㎥, 임도 19m/ha에서 26m/ha 등 계량 목표를 함께 제시하였음.
생산 기반과 지역 활용의 병행
목재 생산 기반 확충만으로는 단지의 존재 이유를 설명하기 어려움. 지역주민의 국유림 활용을 별도 전략으로 둔 이유였음.
사회적기업, 임산물 양여, 테마 임도 등 실적이 없는 상태에서 출발하는 목표를 명시함으로써 지역 연계의 방향을 분명히 하였음.
