농산물 종합유통센터의 위탁운영 성과를 평가하였음. 100점 만점에 77.07점을 득점하여 보통 수준이었으며, 사회적책임이 85.00%로 가장 높고 성과목표의 적정성이 60.00%로 가장 낮았음.
연구 개요
농산물 종합유통센터는 지역 특산물의 유통과 판매를 담당하는 시설임. 매출 성과와 함께 위탁사무로서의 관리 체계가 요구됨.
본 연구에서는 센터의 위탁운영 성과를 평가하고 지표별 개선사항을 도출하였음. 아울러 민간위탁 제도 전반에 대한 점검을 함께 수행하였음.
연구 배경과 핵심 쟁점
수익 시설은 매출 중심으로 관리되기 쉬움. 위수탁사무로서 수행해야 할 사업의 목표가 별도로 설정되어 있는지가 쟁점이었음.
- 위탁운영 성과는 어느 수준인가?
- 부문별 편차는 어떠한가?
- 미흡한 부문은 무엇인가?
- 사업계획은 적절히 수립되어 있는가?
- 제도적으로 보완할 점은 무엇인가?
분석 범위와 대상
지자체가 위탁 운영 중인 농산물 종합유통센터를 대상으로 하였음.
과정지표는 사업계획·인력 및 조직·사업관리·사업활성화·사회적책임의 5개 부문 15개 지표로 구성하였음. 지표별로 정성 또는 정량·정성 방식을 적용하였음.
연구 설계와 분석 방법
평가 영역의 구성
과정지표 50점, 결과지표 35점, 만족도 15점에 가·감점 ±4점을 더하는 구조로 설계하였음.
사회적책임 지표의 반영
ESG 경영 및 역량 제고와 거버넌스 구축도를 사회적책임 부문의 지표로 포함하였음.
가·감점의 항목
가점은 수상실적·제도 혁신·프로그램 운영 혁신·지역사회 기부, 감점은 언론보도 등으로 구성하였음.
영역별 평가 결과
영역별 평가 결과는 다음과 같았음.
영역별 성과평가 결과
| 구분 | 배점 | 평가결과 |
|---|---|---|
| 과정지표 | 50 | 36.33 |
| 결과지표 | 35 | 27.85 |
| 만족도 | 15 | 10.89 |
| 가감점 | ±4 | +2.00 |
| 합계 | 100±4 | 77.07 |
가점 2.00점을 포함하여 총 77.07점을 득점하였음.
가점은 수상실적과 지역사회 기부 항목에서 부여되었음.
부문별 득점률
부문별 득점률은 다음과 같았음.
부문별 득점률
| 부문 | 득점률 |
|---|---|
| 사회적책임 | 85.00% |
| 인력 및 조직 | 83.25% |
| 주요 사업 목표달성도 | 82.83% |
| 만족도 | 72.57% |
| 사업활성화 | 71.95% |
| 사업관리 | 63.86% |
| 사업계획 | 63.75% |
| 성과목표의 적정성 | 60.00% |
사회적책임이 85.00%로 가장 높았고 성과목표의 적정성이 60.00%로 가장 낮았음.
목표달성도는 82.83%로 높았으나 목표 자체의 적정성은 60.00%로 낮아 대비를 이루었음.
수치로 보는 주요 결과
득점률이 낮은 세부 지표는 다음과 같았음.
득점률이 낮은 세부 지표
| 측정지표 | 배점 | 평가결과 |
|---|---|---|
| 사업 운영 자체점검 활동 | 3 | 1.82 |
| 사업 마케팅 및 홍보 노력 | 3 | 1.92 |
| 운영관련 매뉴얼 및 규정 | 4 | 1.96 |
| 이해관계자 협조 및 소통 체계 구축 노력 | 3 | 2.18 |
| 경제적 효율성 | 3 | 2.33 |
| 사업계획의 적정성 | 4 | 2.60 |
운영관련 매뉴얼 및 규정, 이용자 만족도 제고 노력, 성과목표의 적정성, 사업 운영 자체점검 활동, 사업 마케팅 및 홍보 노력이 미흡한 것으로 검토되었음.
반면 조직구성 및 인력운영 적정성 3.58점, 근로여건 및 고용안정 노력 3.50점 등은 상대적으로 우수하였음.
개선방안과 실행과제
센터만의 사업계획서가 부재한 수준이었음. 발주기관과 협의하여 목표와 계획, 사업계획서 수준을 조정할 필요가 있음.
매출액 외에 위수탁사무로서 수행되어야 하는 사업의 목표 설정이 필요하며 이를 통해 실적 확인이 가능해짐.
사무편람이 구비되어 있지 않았음. 조례에 따라 작성과 관리가 필요하며 발주기관과 편람의 수준을 협의할 필요가 있음.
자체점검 활동이 미흡하였음. 정기적 점검을 통한 피드백이 가능하도록 절차를 마련할 필요가 있음.
등급 구간과 위치
성과평가 점수 구간별 결과 기준은 다음과 같았음.
성과평가 점수 구간별 결과 기준
| 점수 구간 | 평가 결과 | 해당 여부 |
|---|---|---|
| 90점 이상 | 매우 우수 | — |
| 80점 이상 ~ 90점 미만 | 우수 | — |
| 70점 이상 ~ 80점 미만 | 보통 | 해당 |
| 65점 이상 ~ 75점 미만 | 미흡 | — |
| 65점 미만 | 매우 미흡 | — |
총점 77.07점으로 보통 구간에 해당하였음.
우수 구간인 80점까지는 사업계획과 사업관리 부문의 보완이 필요한 상황이었음.
연구 시사점
성과평가 결과 77.07점으로 보통 수준의 운영관리를 해온 것으로 검토되었음.
조직구성 및 인력운영, 근로여건 및 고용안정 노력, 사회적 책임 부문이 상대적으로 우수하였음.
목표는 달성하나 목표 설정이 약함
주요 사업 목표달성도는 82.83%였으나 성과목표의 적정성은 60.00%였음. 무엇을 달성할지 정하는 단계가 취약하였음.
사업계획서와 사무편람 등 문서화된 관리 도구의 부재가 사업계획·사업관리 부문의 낮은 득점으로 이어졌음.
