[위탁연구] 산림문화 휴양시설 관리운영방안 수립 연구

산림문화 휴양시설은 숙박 위주의 기존 자연휴양림과 달리 치유와 체험 기능을 함께 갖춘 시설임. 건강검진과 수치료 등 전문성이 요구되는 프로그램이 포함되어 인력 구성이 달라짐.

본 연구에서는 준공 예정인 시설의 적정 운영인력과 조직을 산정하고, 이용 요금과 운영수지를 검토하였음. 아울러 시설별로 적합한 관리운영방식을 제안하고 효율적 운영방안을 모색하였음.

공공 휴양시설은 저렴한 가격으로 다양한 계층이 이용할 수 있도록 하는 것이 목적이므로 경제적 타당성이 낮게 나타남. 이 특성이 운영방식 선택에 직접 작용함.

• 적정 운영인력은 몇 명으로 산정되는가?
• 어떤 직종의 인력이 추가로 필요한가?
• 적정 이용 요금은 어떻게 설정할 것인가?
• 시설별로 적합한 운영방식은 무엇인가?
• 가동률을 높이기 위한 방안은 무엇인가?

준공을 앞둔 산림문화 휴양시설을 대상으로 하였음.

숙박시설 5동, 체험시설 3동, 방문자센터 등 4동과 산책로 및 조경시설로 구성되어 있음. 유사 휴양·치유시설을 조사하여 인력과 요금 수준을 비교하였음.

인력 산정의 두 가지 방법

유사사례 분석에 의한 방법과 직무분석에 의한 방법을 각각 적용하여 적정 운영인력을 산출하였음.

요금 산정의 두 가지 방법

유사사례 분석에 의한 방법과 적산법에 의한 방법을 병행하였으며, 성수기와 준성수기(30% 할인), 비수기(50% 할인)로 나누어 분석하였음.

운영방식 판단의 기준

중요요인 판단은 공공성과 법·제도적 근거, 타당성 판단은 경제적 효율성·시설관리 전문성·정책방향, 선례적 판단은 과거의 판단과 국내 사례, 운영관리 판단은 관리감독의 용이성을 기준으로 하였음.

산정된 적정 운영인력은 다음과 같았음.

적정 운영인력 제안 (단위: 명)

적정 운영인력은 총 11명으로 현행 대비 6명의 증원이 필요한 것으로 판단되었음. 일반직은 웰빙체험의 전문성을 위하여 간호직 1명과 의료기술직 1명이 추가되어야 하는 것으로 검토되었음.

무기계약직은 휴양촌 및 체험관 매표·입장 2명, 목재체험 1명, 원예체험 1명으로 총 4명이 추가되어야 하는 것으로 검토되었음. 다만 환경미화 업무는 내부 방침상 외부 위탁으로 전환될 예정이어서 추가 운영인력에서 제외하였음.

추가 인력의 직종별 배치 근거는 다음과 같았음.

추가 인력의 직종과 담당 업무

간호직은 정확한 건강 검진 및 결과 진단을 통해 방문객의 건강을 책임져야 하므로 전문적인 의학 및 간호 지식을 가진 전문가가 투입되어야 하는 것으로 검토되었음.

목재문화체험은 목공예체험지도사와 목공예강사, 원예체험은 생활원예지도사 등 해당 분야의 자격증을 소지한 전문인력을 배치해야 차별화된 체험을 제공할 수 있는 것으로 판단하였음.

시설별 관리운영방식 검토 결과는 다음과 같았음.

시설별 적정 관리운영방식

휴양시설은 저렴한 가격에 산림문화서비스를 제공하기 때문에 경제적 타당성이 낮은 수준으로, 현재로서는 직영이 가장 적절한 운영방식으로 판단되었음.

체험시설 이용가격은 7,500원으로 유사 치유시설에 비해 저렴하며 숙박시설 고객에게는 무료로 제공됨. 수익성 제고가 아닌 공공성이 최우선 가치이고, 간호직과 의료기술직의 직무가 책임성을 요하므로 직영을 통한 책임행정서비스가 필요한 것으로 판단하였음.

가동률 제고와 브랜드 강화를 위한 방안은 다음과 같이 제시되었음.

효율적 운영방안의 구성

숙박 위주의 기존 자연휴양림과 차별화된 치유 및 편의시설 인프라를 갖춘 만큼, 이에 상응하는 프로그램과 브랜드 전략이 함께 필요한 것으로 검토되었음.

유사한 최고급 산림휴양서비스 시설 대비 비교적 저렴한 가격을 제공함으로써 산림복지 소외계층이 차별화된 서비스를 이용할 수 있도록 공공성을 제고하고자 하였음.

적정 운영인력은 11명으로 산정되어 6명의 증원이 필요하였으며, 이 중 2명은 웰빙체험의 전문성을 위한 자격 보유 인력이었음.

관리운영방식은 시설을 일괄하여 정하지 않고 휴양·체험시설은 직영, 판매시설은 민간위탁으로 나누어 제안하였음.