[전략연구] 지방공기업 조직진단 용역

발주기관이 설립한 지방공기업의 조직을 진단하여 변화 대응 역량을 높이고 서비스 품질을 개선하기 위한 연구였음.

조직 구조와 인력뿐 아니라 중장기 경영전략과 비정규 인력 운영의 적정성까지 함께 다루는 과업이었음.

조직 진단은 업무량을 측정해야 결론에 이를 수 있으나, 측정 방법마다 신뢰도와 소요 비용이 크게 달랐음.

또한 구조와 정원 같은 외형만 보면 조직의 문제를 짚기 어렵고, 구성원의 인식과 조직 문화를 함께 보아야 하는 조건이었음.

• 직무분석 방법은 무엇을 기준으로 선택하는가?
• 선택한 방법의 한계는 어떻게 보완하는가?
• 조직의 외형과 내면을 어떻게 나누어 진단하는가?
• 정원 규모는 어떤 기준을 적용해 판단하는가?
• 비정규 인력 운영의 적정성은 무엇으로 보는가?

대상은 공공시설과 체육시설 등을 수탁 운영하는 지방공기업의 조직 전반이었음.

진단 범위에는 경영환경 분석, 조직·인사 운영 실태조사, 조직·인력 운영 방향, 중장기 경영전략, 비정규 인력 운영 적정성이 포함되었음.

외부환경은 정책 동향과 제도 변화를, 내부환경은 전략과 프로세스, 경영자원을 축으로 나누어 확인하였음.

환경을 확인한 뒤 실태를 조사하고, 그 결과로 조직과 인력의 방향을 제시하는 순서로 진행하였음.

진단을 구조·기능·인력·업무 프로세스와 문화·인식의 두 갈래로 나누어, 외형과 내면을 함께 보는 구성으로 두었음.

업무량을 측정하는 방법을 유형별로 비교한 뒤, 조사 여건에 맞는 방법을 택하였음.

직무분석 방법의 비교

어느 방법이 절대적으로 낫다고 보기 어려우므로, 조사 소요 시간과 비용, 실제 조사 가능성을 함께 고려해 선택하였음.

비용과 실행 가능성을 고려해 직무기술법을 적용하되, 신뢰도가 낮다는 한계를 보완하기 위해 조사 결과에 대한 검증 장치를 두고 반복 조사를 실시하였음.

조직 진단을 외형과 내면으로 나누어, 서로 다른 자료로 확인하였음.

진단 영역과 확인 방법

내부환경은 전략과 프로세스, 경영자원의 세 축으로 나누어, 기관의 가치체계가 변화된 외부 여건과 맞는지를 확인하였음.

가치체계의 적합성 검토에서는 기관의 핵심가치가 상위 자치단체의 정책 방향과 대응하는지를 항목별로 대조하였음.

인력 규모와 고용 형태는 자체 판단이 아니라 상위 기관이 정한 운영기준을 적용해 검토하였음.

운영기준의 적용 항목

업무량이 늘었다고 곧바로 증원을 제안하지 않고, 기능 조정과 인력 재배치로 흡수할 수 있는지를 먼저 확인하도록 하였음.

기간제 인력은 업무의 지속성을 기준으로 사용의 적정성을 판단하여, 상시·지속 업무에 비정규 형태가 유지되고 있는지를 점검하였음.

직무분석은 비용과 실행 가능성을 고려해 직무기술법을 적용하고, 검증 장치와 반복 조사로 신뢰도를 보완하였음.

내부환경 분석에서는 기관의 핵심가치가 외부 여건 변화와 대체로 부합하는 것으로 확인되었음.

조직·인력 운영은 상위 기관의 운영기준을 적용해 정원과 현원의 관계, 기능 조정 여지를 함께 검토하였음.

비정규 인력은 업무의 지속성과 계약 기간 설정의 적정성을 기준으로 사용 실태를 진단하였음.

중장기적으로는 경영평가 대응 방향과 안전 관리체계 진단, 이용자 만족도 향상 전략을 함께 제시하였음.

조직 진단에서 결론의 신뢰도는 분석의 정교함보다 업무량 조사 방법의 선택에서 갈렸음.

어떤 방법을 쓰든 한계가 있으므로, 방법을 고르는 일과 그 한계를 보완하는 장치를 마련하는 일이 함께 이루어져야 하였음.