[전략·원가연구] 시설관리공단 조직진단 연구

발주기관이 설립한 시설관리 공기업의 조직을 진단하고 중장기 경영계획을 수립한 연구였음.

조직과 인력의 재설계에 더해 대행사업 진단과 재무 분야 진단을 함께 수행하는 과업이었음.

조직 규모가 적정한지에 대한 판단은 내부 자료만으로는 근거를 갖추기 어려워, 비교 대상과 지표가 필요하였음.

또한 조직 개편은 여러 방향이 가능하므로 하나의 안만 제시하면 선택의 여지가 사라지는 문제가 있었음.

• 다른 기관과 비교할 수 있는 지표는 무엇인가?
• 비교 대상 기관은 어떻게 선정하는가?
• 조직 개편안은 몇 개를 어떤 기준으로 제시하는가?
• 필수적으로 필요한 인력 규모는 어떻게 산정하는가?
• 대행사업의 수지는 어떻게 진단하는가?

대상은 공기업의 조직과 인력, 수행 중인 대행사업, 재무 구조 전반이었음.

환경분석에서는 정책과 사회, 기술, 법·제도 여건을 확인하고 지역 여건을 함께 정리하였음.

비교 대상 기관은 여건이 비슷한 공기업으로 선정하여, 공개된 경영정보를 근거로 분석하였음.

환경과 비교로 위치를 확인한 뒤 기능과 직무를 진단하고, 재설계와 경영계획으로 잇는 순서로 진행하였음.

진단은 목표 설정부터 대상 선정, 요소 구축, 진단 실시, 결과 활용까지 단계를 나누어 절차로 수행하였음.

기관 간 비교는 확보 가능한 공개 자료로 한정하되, 조직의 형태를 보여 주는 지표를 골라 사용하였음.

비교 항목과 확인 내용

인원 총수만 비교하면 규모 차이에 묻히므로, 비율과 구조를 나타내는 지표를 함께 두었음.

사업 측면에서는 보수 수준과 주요 사업 운영 현황, 안전사고 발생 건수를 함께 확인하여 조직 형태와 운영 결과를 대조하였음.

재설계안은 하나로 좁히지 않고 세 개의 안을 만들되, 각 안을 같은 항목으로 검토하였음.

각 안의 공통 검토 항목

같은 항목으로 각 안을 검토했기 때문에 안 사이의 차이가 어디에서 생기는지를 견줄 수 있었음.

재설계에는 기구 재설계의 일반 원칙과 적용 원칙을 먼저 정하고, 정부 기준과 통솔 범위, 전략적 방향성을 고려사항으로 두었음.

조직진단은 기능과 직무로 나누어 수행하고, 직무진단에서 업무량과 필수인력을 도출하였음.

진단 구성과 산출

필수인력 규모를 별도로 산정한 것은, 조직 개편안에 따라 인력이 달라지더라도 넘어설 수 없는 하한을 제시하기 위해서였음.

통솔 범위를 고려사항으로 둔 것도 같은 이유로, 부서를 나누거나 합칠 때 관리 가능한 범위를 벗어나지 않게 하기 위함이었음.

유사 기관과의 비교에서는 관리 범위와 지원부서 비율, 직급 구조를 확인하여 조직 형태의 위치를 파악하였음.

기능진단에서는 네 가지 분석을 적용해 기능의 존치와 조정, 신설 방향을 정리하였음.

직무진단에서는 업무량 분석을 거쳐 부서별 부하를 확인하고 필수인력 규모를 산정하였음.

조직 재설계는 세 개의 안으로 제시하고 각 안마다 운영체계와 부서편성, 인원 배치를 검토하였음.

사업수지와 경영평가 분석 결과를 반영해 경영개선 방안을 마련하고, 이를 중장기 경영전략으로 연결하였음.

조직 규모의 적정성은 절대 기준이 없어, 비교 지표를 어떻게 고르느냐가 진단의 내용을 좌우하였음.

공개된 경영정보만으로도 비율과 구조를 나타내는 지표를 구성하면 기관 간 비교가 가능하였음.