[전략·원가연구] 생활폐기물 수집·운반 조직진단을 통한 적정 비용 산정 연구

발주기관이 직접 운영하는 생활폐기물 수집·운반 인력의 조직을 진단하고 적정 규모를 산정한 연구였음.

인력 진단과 함께 현행 운영체계의 문제점을 짚고, 수집·운반비 원가를 현행과 적정 기준으로 나누어 산정하였음.

수집·운반 업무는 노선과 작업량이 눈에 잘 드러나지 않아, 인력과 차량의 규모가 적정한지 판단할 근거가 부족하였음.

또한 지역 여건에 따라 수거 방식이 달라, 하나의 기준으로 전 지역의 적정 규모를 정할 수 없는 조건이었음.

• 수집·운반의 작업량은 무엇으로 측정하는가?
• 적정 차량 대수는 어떤 단위로 산정하는가?
• 지역 유형에 따라 산정 기준을 달리해야 하는가?
• 예비 인력과 예비 차량은 어느 정도로 두어야 하는가?
• 현행 체계와 개선안의 비용 차이는 어떻게 보이는가?

대상은 수집·운반을 담당하는 운전 인력과 수거 인력, 그리고 이들이 운용하는 차량 전체였음.

지역은 인구가 밀집한 읍 지역과 넓게 퍼진 면 지역으로 나누어, 수거 여건이 다른 두 유형을 각각 분석하였음.

현황 분석에서는 폐기물 발생량, 대형폐기물 수거 실적, 재활용품 선별과 판매 실적을 최근 5개년 자료로 확인하였음.

현행 체계를 점검한 뒤 운행 자료로 작업량을 측정하고, 그 결과로 적정 규모와 원가를 도출하는 순서로 진행하였음.

운행기록 분석과 현장조사를 함께 수행하여, 자료에 드러나지 않는 작업 조건을 보완하였음.

작업량을 추정하지 않고 실제 운행 자료로 측정하기 위해 세 단계의 절차를 두었음.

분석 단계와 산출 내용

작업시간과 이동시간을 나누어 확인한 것은, 노선이 긴 지역에서 이동에 쓰이는 시간이 작업량으로 잘못 계산되지 않게 하기 위해서였음.

수거노선과 휴게시간도 함께 확인하여, 차량별 여건 차이가 산정에 반영되도록 하였음.

폐기물은 성상마다 수거 방식과 차량이 다르므로, 성상별로 나누어 적정 대수를 각각 산정하였음.

성상별 수집·운반 체계

차량 규모에 따라 승차 인원 기준을 달리 적용하여, 대형 차량과 소형 차량의 인력 산정이 같은 방식으로 묶이지 않게 하였음.

대형폐기물은 지역별로 따로 운영하던 것을 통합 수거로 전환하는 안을 검토하여, 비정기 업무의 대기 시간을 줄이는 방향을 함께 보았음.

개선안의 효과를 확인할 수 있도록 원가를 현행 기준과 적정 기준으로 각각 산정하였음.

원가 구성 요소와 산정 근거

보험료는 공무원과 기간제 등 고용 신분에 따라 적용 요율이 달라지므로, 신분별로 산출표를 나누어 작성하였음.

유류비는 총액이 아니라 시간당 소요를 산정하여, 차량 대수 변경 시 비용이 어떻게 달라지는지 바로 확인할 수 있게 하였음.

운행기록 분석 결과를 승차 기준에 대입한 결과, 지역과 성상에 따라 현행 배치와 적정 규모의 차이가 다르게 나타났음.

예비 인원은 전담 인력과 근로시간 면제 인원을 합쳐 8명으로 편성하고, 잉여 인력은 4명을 조정하는 안으로 정리하였음.

예비 차량은 지역 공용으로 운용하는 대형 차량과 단속 지원 등에 쓰이는 소형 차량으로 나누어 배치하도록 하였음.

차고지 관리와 차량 관리, 민원 대응에서 확인된 문제는 타 지역 사례를 참고해 개선 방향을 제시하였음.

원가는 현행 체계와 적정 체계로 나누어 각각 산정하여, 조직 개편에 따른 비용 변화를 항목별로 확인할 수 있게 하였음.

수집·운반 업무는 외부에서 작업량을 확인하기 어려워, 측정 자료가 없으면 규모의 적정성을 논의하기 어려웠음.

운행기록을 통해 작업시간과 이동시간을 분리했을 때 비로소 지역 간 여건 차이가 수치로 드러났음.