[전략연구] 지방 문화기관 인력 재설계 연구

발주기관이 설립한 문화재단의 조직을 진단하고, 조직과 인력의 재설계 방안 및 중장기 경영전략을 마련한 연구였음.

경영성과와 경영평가 결과를 함께 분석하여 개선 과제를 도출하는 것도 과업에 포함되었음.

재단의 사업이 늘면서 부서 간 업무 배분이 어긋나거나 유사 기능이 중복되는 문제가 제기되었음.

인력 규모만 조정해서는 기능의 배분 문제를 해결할 수 없으므로, 기능과 인력을 나누어 진단할 필요가 있었음.

• 수행 중인 기능이 재단의 범위에 맞는지 어떻게 판단하는가?
• 부서 간 업무 배분의 적정성은 무엇으로 확인하는가?
• 새로 필요한 기능은 어떻게 발굴하는가?
• 총 인력 규모와 부서별 형평성은 어떤 기준으로 판단하는가?
• 진단 결과를 재설계로 어떻게 옮기는가?

대상은 재단의 조직 전체이며, 부서별로 정리된 주요 단위사무가 분석의 기본 단위였음.

환경분석에서는 정책·사회·기술·법제도 여건과 지역 여건을 확인하고, 유사한 규모의 다른 재단과 비교하였음.

진단 범위에는 기능진단과 직무진단, 조직·인력 재설계, 경영성과와 경영평가 분석, 중장기 경영전략이 포함되었음.

환경을 확인한 뒤 기능과 직무를 각각 진단하고, 그 결과를 재설계와 전략으로 잇는 순서로 진행하였음.

직원 의견조사를 함께 수행하여, 조사 자료로 드러나지 않는 조직 내부의 인식을 확인하였음.

기능은 하나의 기준으로 보지 않고, 확인하려는 것이 다른 네 가지 분석으로 나누었음.

기능분석의 유형과 목적

앞의 세 분석은 기존 기능을, 마지막 분석은 신규 기능을 대상으로 하여 존치와 신설을 나누어 다루었음.

적합성과 연계성 분석에서는 유사한 규모의 다른 기관 사례를 함께 검토하여, 내부 판단만으로 기능 범위를 정하지 않았음.

직무분석은 총 인력 규모와 부서별 형평성을 확인하기 위한 수단으로 두고, 단계를 나누어 수행하였음.

직무분석의 단계별 작업

직무분석 방법은 여러 가지가 있고 각각 장단점이 있으므로, 진단 주체와 대상의 여건을 고려해 방법을 택하고 그 단점을 보완할 방안을 함께 마련하였음.

기능진단이 무엇을 해야 하는지를 다룬다면 직무진단은 그 일을 하는 데 얼마가 드는지를 다루므로, 두 진단을 분리해 수행하였음.

재설계는 진단 결과를 그대로 옮기지 않고, 원칙과 고려사항을 먼저 정한 뒤 안을 만들었음.

재설계의 단계와 내용

조직 재설계와 인력 재설계를 나누어, 부서 구성의 변경과 인력 배분의 조정이 각각의 근거를 갖도록 하였음.

경영평가에서 지적된 사항을 개선 과제로 옮겨, 진단 결과가 외부 평가와 어긋나지 않게 하였음.

환경분석에서는 정책과 법제도 여건의 변화를 확인하고, 강점·약점과 기회·위협을 정리해 전략 방향을 정리하였음.

기능진단은 부서별 단위사무를 대상으로 네 축의 분석을 적용하여 기능의 존치와 조정, 신설 방향을 판단 기준에 따라 정리하였음.

직무진단은 준비와 설계, 수집·분석, 결과 도출의 절차를 거쳐 팀별 인력 운영 현황을 제시하였음.

재설계에서는 조직과 인력을 나누어 각각의 안을 마련하고, 직원 의견조사 결과를 반영하였음.

경영개선 방안으로는 조직 효율화와 인력 부문 개선, 근무평정과 조직문화 개선, 청렴성 관련 과제를 함께 제시하였음.

조직 문제를 인력 규모의 문제로만 보면 부서 간 기능 중복이나 배분의 어긋남은 그대로 남았음.

기능을 별도로 진단했기 때문에 인력 조정으로는 풀리지 않는 문제를 구분해 낼 수 있었음.